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复议要旨

呈报、辩白是《中华东谈主民共和国行政处罚法》端正确当事东谈主享有的紧迫权力，亦然行政机关必须引申的法界说务。听取呈报、辩白要求行政机关引申事前见告义务，见告行政处罚的事实、根由、依据、内容以及呈报、辩白权力；还要求行政机关保证呈报、辩白的富巧合候，在呈报、辩白期限届满后才作出行政处罚决定。行政机关未经相对东谈主呈报、辩白即作出行政处罚违抗法律端正，属违抗法定轮番，应予消释。

基本案情

2022年1月16日

某委员会接到12345市民热线举报，称某超市莫得生意牌照。

2022年2月25日

委员会检讨涉案超市，发现其主要从事预包装食物销售计较步履，店外挂有“平价超市”字样牌匾，未获取生意许可证和食物计较许可证。被苦求东谈主以为王某涉嫌违抗《无证无照计较查处主义》，决定立案访谒。

2022年5月23日

美国认为科索沃地区最近表现得“过于跳脱”，并通过特使向科索沃当局带话，“如果科索沃还想加入北约以及欧盟，就应该抛弃对塞族人的仇恨，并给与塞族人占多数的城市更大的自治权”。

报道指出，暴力冲突是在科索沃当局在多个城镇任命阿尔巴尼亚族市长后发生的。在科索沃北部地区占多数的塞族人抵制了此前进行的地方选举，这些阿族市长是在投票率仅为3.5%的情况下当选的。

委员和会过微信见告王某将对其进行处罚，如有呈报、辩白想法尽快提交。但未见告苦求东谈主行政处罚内容及依据。

2022年5月24日

委员和会过微信将《见告书》中对于拟作出行政处罚的事实、根由、依据及处罚内容和呈报、辩白权力的内容发送给苦求东谈主。见告苦求东谈主自收到《见告书》之日起五个责任日内未欺诈呈报、辩白权的，视为甩掉呈报、辩白权力。

2022年5月30日

委员会作出《行政处罚决定书》，对王某罚金2500元、充公作歹所得4500元。王某起义，苦求行政复议，请求消释该决定。

复议适度

复议机关以为，在行政处罚预预知告轮番中，被苦求东谈主违抗法定轮番。最初，责任主谈主员通过微信见告苦求东谈主将对其进行行政处罚，但并未见告其行政处罚的事实、根由、依据及内容，此情况下，苦求东谈主无法进行灵验的呈报、辩白。其次，被苦求东谈主责任主谈主员通过微信将《见告书》中对于行政处罚的主要内容发送给苦求东谈主后，未及呈报、辩白期限届满，仅阻隔四个责任日就作出《行政处罚决定书》，侵害了苦求东谈主的呈报、辩白权力。因此，复议决定消释被苦求东谈主作出的《行政处罚决定书》，并责令被苦求东谈主自收到决定书之日起在法依期限内对苦求东谈主涉嫌无证无照计较一案重新作出处理。

大家评析

复议机关消释《行政处罚决定书》，主要根由如下。

● 被苦求东谈主在作出行政处罚决定时，未十足引申听取呈报、辩白前的见告义务，违抗法定轮番。根据《中华东谈主民共和国行政处罚法》，行政机关的事前见告事由包括拟作出的行政处罚内容、事实、根由、依据，和当事东谈主照章享有的呈报、辩白、要求听证等权力。当事东谈主进行呈报、辩白的前提条款是行政机关引申预预知告义务，只消当相对东谈主全面了解案件具体情况时，才调够针对其发表呈报、辩白想法。

● 被苦求东谈主在呈报、辩白期限未届满时即作出行政处罚决定，违抗法定轮番。听取呈报、辩白轮番应当过程法依工夫，使当事东谈主充分了解案件事实，并选拔富有的准备。在工夫届满前默许当事东谈主甩掉呈报、辩白的权力，并径行作出处罚决定，在一定进程上褫夺了当事东谈主的呈报、辩白权。

● 被苦求东谈主作出的行政处罚决定违抗听取呈报、辩白的法定轮番，应当给以消释。《中华东谈主民共和国行政复议法》端正，违抗法定轮番有消释、变更、说明作歹三种法律恶果。《中华东谈主民共和国行政处罚法》端正，听取呈报、辩白是行政处罚作出的法定轮番之一，该轮番的缺失属于轮番作歹。当行政轮番渺小作歹，对当事东谈主的实体权力不产生本色影响时，说明行政步履作歹；当轮番严重作歹，对当事东谈主的实体权力产生本色影响时，消释行政步履。本案中，当事东谈主的呈报、辩白权受到本色影响，属于紧要轮番作歹，应当给以消释。

有关法律法例

◆《无证无照计较查处主义》

第二条任何单元能够个东谈主不得违抗法律、法例、国务院决定的端正，从事无证无照计较。

第十三条从事无照计较的，由工商行政处理部门依照有关法律、行政法例的端正给以处罚。法律、行政法例对无照计较的处罚莫得明确端正的，由工商行政处理部门责令罢手作歹步履，充公作歹所得，并处1万元以下的罚金。

◆《中华东谈主民共和国行政处罚法》

第七条公民、法东谈主能够其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有呈报权、辩白权；对行政处罚起义的，有权照章苦求行政复议能够拿起行政诉讼。

公民、法东谈主能够其他组织因行政机关作歹给予行政处罚受到挫伤的，有权照章忽视抵偿要求。

第四十四条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当见告当事东谈主拟作出的行政处罚内容及事实、根由、依据，并见告当事东谈主照章享有的呈报、辩白、要求听证等权力。

第四十五条当事东谈主有权进行呈报和辩白。行政机关必须充分听取当事东谈主的想法，对当事东谈主忽视的事实、根由和笔据，应当进行复核；当事东谈主忽视的事实、根由能够笔据配置的，行政机关应当选拔。

行政机关不得因当事东谈主呈报、辩白而给予更重的处罚。

◆《市集监督处理行政处罚轮番端正》

第五十七条拟给予行政处罚的案件，市集监督处理部门在作出行政处罚决定之前，应当书面见告当事东谈主拟作出的行政处罚内容及事实、根由、依据，并见告当事东谈主照章享有呈报权、辩白权。拟作出的行政处罚属于听证领域的，还应当见告当事东谈主有要求听证的权力。法律、法例端正在行政处罚决定作出前需责令当事东谈主退还多收价款的，一并见告拟责令退还的数额。

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当事东谈主自见告书投递之日起五个责任日内，未欺诈呈报、辩白权，未要求听证的，视为甩掉此权力。

◆《中华东谈主民共和国行政复议法》

第二十八条第一款第（三）项第3目行政复议机关认真法制责任的机构应当对被苦求东谈主作出的具体行政步履进行审查，忽视想法，经行政复议机关的认真东谈主愉快能够集体研讨通事后，按照下列端正作出行政复议决定：

(三)具体行政步履有下列情形之一的，决定消释、变更能够说明该具体行政步履作歹；决定消释能够说明该具体行政步履作歹的，不错责令被苦求东谈主在一依期限内重新作出具体行政步履：

3.违抗法定轮番的；