21世纪经济报谈记者 贺佳雯 北京报谈 2023年，国度发展改变委在节能降碳领域先后出台了多个政策性文献。4月，国度发改委改进印发《固定财富投资技俩节能审查方针》（2呐喊）（下称《节能审查方针》），是健全节能降碳轨制体系、完善动力花费总量和强度调控的迫切举措。7月初，国度发改委等部门又更新发布了《工业要点领域能效标杆水和善基准水平（2023年版）》，把能效基准水和善标杆水平范围拓展到能效提高后劲较大、行业发展较快及部分轻工业领域。

2023年寰宇节能宣传周时期，国度节能中心评审处处长闫金光采用21世纪经济报谈记者专访。闫金光曾参与改进《节能审查方针》，草拟多个地点碳达峰决策。在闫金光看来，此次改进《节能审查方针》，其中一项要点内容是进一步强化节能审核对完善动力花费总量和强度调控的撑握作用。

闫金光认为，下一步，要发达节能降碳程序按捺和引颈作用。健全程序体系，加速程序更新升级，逐步提高要点产业、要点居品的能耗、水耗、物耗程序，扩大程序隐敝范围。

时期和居品设备更新是节能关键

《21世纪》：2023年，国度发改委等部门发布了《对于统筹节能降碳和回收诓骗 加速要点领域居品设备更新改造的教导认识》，以及汽锅、电机、变压器、制冷、照明、家电等领域设备更新改造和回收诓骗指南。开展这项责任，有哪些考量？

闫金光：节能提高能效，时期和居品设备更新升级是关键。据测算，我国在运汽锅、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等居品设备保有量起程点50亿台（套），年能耗量占寰宇能耗总量约80%，一些设备能效水平偏低。推动居品设备更新改造，是激动节能降碳的迫切撑握性基础性责任。

《21世纪》：你能举一两个具体例子吗？

闫金光：我国居品设备节能降碳更新改造后劲高大。以汽锅为例，据测算，收尾2021年底，我国各样汽锅保有量约35万台。工业汽锅平均运行热效果提高5个百分点、电站汽锅平均运行热效果提高0.5个百分点，可完结年节能量约3000万吨程序煤。

开展居品设备节能降碳更新改造，不仅可精真金不怕火动力、提高能效水平，同期对促进国内消费、带动经济增长、促进发展表情绿色转型具有迫切作用，是扩大内需策略的迫切着力点。

以家用电器为例，联系行业协会数据透露，我国主要家用电器保有量已起程点20亿台，2021年家用电器市集边界达8811亿元，家用电器行业边界以上企业贸易收入1.7万亿元。通过居品设备更新改造和回收诓骗，能激勉下流新需求，带动联想、坐蓐、应用、回收、经管产业链条发展，促进产业投资和劳动，进一步激勉高大活力，促进高质地发展。

《21世纪》：你有莫得进行计划调研？这项责任本色进展怎样？ 濒临哪些挑战？

闫金光：政策发布实施以来，受到了闲居关怀。在本年寰宇节能宣传周、寰宇低碳日等迫切步履中，许多地点通过组织时期疏通、应用示范、案例引申等步履，对居品设备更新改造和回收诓骗优秀技俩、典型案例进行了任意度宣介，有的地点还对应用或购置高效居品设备赐与了赞成等资金支握。

现时边临的主要挑战是，部分高效居品设备运行购置干预较高、投资回收期较长，应用积极性受到一定影响。深信通过矢力齐心的激动，高效居品设备市集边界握续扩大、价钱进一步镌汰，为积极恰当激动碳达峰碳中庸提供有劲撑握。

要点工业领域改造：加强节能会诊

《21世纪》：连年来，国度发改委、工信部等发布了《对于严格能效按捺推动要点领域节能降碳的多少认识》《工业领域碳达峰实施决策》等多项政策文献，激动要点行业开展节能降碳时期改造，触及化工、钢铁、有色等诸多领域。这方面开展了哪些要点责任，当今绿色降碳改造进展怎样？

闫金光：为推动要点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决防止“两高一低”技俩盲目发展，国度发改委、工信部等部门把企业节能降碳升级改错误为一项要点责任，任意度激动。2021年，发布了《对于严格能效按捺推动要点领域节能降碳的多少认识》，建议通过能效筹备按捺，推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、真金不怕火油、乙烯、合成氨、电石等要点行业节能降碳。

面前，还是初步酿成了教导企业节能降碳改造的政策体系。2021年国度发改委等印发了《高耗能行业要点领域能效标杆水和善基准水平（2021年版）》，明确了25个要点领域能效基准和标杆水平，建议了改造方向。2022年发布了《高耗能行业要点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，包括真金不怕火油、乙烯、电石、当代煤化工等17个行业，明确了实施旅途。本年更新发布了《工业要点领域能效标杆水和善基准水平（2023年版）》，把能效基准水和善标杆水平范围拓展到能效提高后劲较大、行业发展较快及部分轻工业领域。

如今，国度层面梳理了要点领域节能降碳先进纯属时期装备、要点技俩、典型劝诫作念法等，支握一批企业实施了升级改造。激动构建以龙头企业为牵引、落魄游企业、高校院所等共同参与的产业绿色低碳发展聚合革新机制。各地区全面激动，加强能效摸排造访、打造示范标杆、开展动力审计、加强节能会诊，采用财税、金融、程序等市集化、法治化要领，为企业实施节能降碳改造升级提供支握。

《21世纪》：在此次节能宣传周采访中，咱们看到每个省份的产业生态不不异，有些地点高耗能企业亦然高产值企业，何如均衡经济效益和节能降碳之间的关系？

闫金光：节能提高能效对企业来讲，是镌汰本钱、增多收益的迫切要领。化石动力花费导致了近90%的二氧化碳排放和70%以上的其他大气羞耻物排放，企业为此要承担相应的动力本钱开销、减排设施干预。

对高耗能企业来讲，动力本钱占的比重很大，如冶金、化工、建材以及一些新兴的工业硅、储能电板等，动力本钱齐占到50%以上，有的以至起程点70%。通过采纳节能时期工艺、开展节能改造，有助于企业增多收益。

我去地点调研，一些企业反应，节能受到了高度疼爱，念念方设法在作念，企业节能的积极性、主动性齐比拟高。除节能外，企业减碳还有一条迫切旅途是减少化石动力消费、增多可再灵活力使用。

企业开展节能减碳，除了采用优化经管、减少跑冒滴漏等近乎“零干预”的要领外，还要采纳新时期、新设备，开展节能改造。在投资决策过程中，许多企业会优先推敲投资收益，但愿用最短的时候收回投资。

我以为企业开展节能降碳责任，既要立足现时，又要放眼当年，统筹推敲，作念好计划。碳达峰碳中庸是经济社会发展的中永远策略方向，不可短期化，要处理好发展与减排、全体与局部、短期和中永远的关系。责任中坚握系统不雅念，既强项不移瞄定绿色低碳发展、积极开展节能升级改造，又不急于求成、及其冒进，导致短期内大幅增多企业坐蓐谋划本钱。要坚握从我国现阶段国情本色起程，立足动力资源天禀，先立后破，积极恰当、策动有格式实施，最终完结绿色高质地发展。

节能审查：完善动力花费总量和强度调控

《21世纪》：你参与改进了《固定财富投资技俩节能审查方针》，请先容下有哪些地点作念了养息？改进过程中，要点研究了哪些问题？

闫金光：固定财富投资技俩节能审查，也被称为“能评”，是我国节能经管轨制体系的迫切构成部分，是提高开导技俩动力诓骗效果、从源泉上减少动力阔绰的一项迫切轨制。通过开展节能审查，不错科学评估开导技俩用能量、用能结构、能效水平、能耗强度等，或者发达新上技俩能效把关、用能调控的作用。

节能审查轨制是2010年建立的，2016年经过改进完善。“十四五”以来，跟着“双碳”策略的激动，寰宇节能降碳濒临新场地、新任务，轨制亟需改进完善。2022年以来，国度发展改变委组织改进，2023年4月印发《固定财富投资技俩节能审查方针》（2呐喊），是健全节能降碳轨制体系、完善动力花费总量和强度调控的迫切举措，为促进绿色低碳高质地发展提供了迫切轨制保险。

此次改进，其中一项要点内容是进一步强化节能审核对完善动力花费总量和强度调控的撑握作用。党的二十大论说建议，“完善动力花费总量和强度调控，要点限制化石动力消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’轨制”。

本次改进明确，节能审查轨制要强化能耗强度镌汰按捺性筹备经管，灵验增强动力消费总量经管弹性，限制化石动力消费，坚决防止高耗能、高排放、低水平技俩盲目发展；明确企业要在节能论说中增多可再灵活力消费量和原料用能量核算，分析技俩单元居品化石动力花费、单元增多值（产值）化石动力花费、化石动力消费量、可再灵活力消费量和供给保险情况、原料用能消费量等，教导增多可再灵活力消费；要求具备碳排放统计核算条目的技俩，要核算碳排放数据、建议减碳要领、分析技俩碳排放对地点降碳方向影响等，进一步增强了节能审核对提高能效、镌汰碳排放的协同推行为用，为逐步转向碳排放总量和强度“双控”奠定了基础。

此外，本次改进还补充和细化节能审查变更、节能验收、区域节能审查等规则，强化闭环经管和事中过后监管要求，并将省级节能审查机关经管权限由年轮廓动力消费量5000吨程序煤提高到1万吨程序煤，支握各地相接本色情况实施区域节能审查，实行示知应允制等，进一步促进提高节能审查责任遵循，精简审批事项，优化审批历程。

《21世纪》：在支握和促进企业节能降碳方面，当年还需要在哪些方面加强轨制革新，或提供更多支握保险？

闫金光：支握和促进企业节能降碳，需要握续健全政策轨制和程序体系。比如，要完善支握节能降碳的经济政策。健全财税、金融、投资、价钱政策，加大对高效节能居品设备坐蓐应用、先进节能低碳时期研发引申的支握力度。完善判袂电价等政策，在电价中体现动力诓骗效果、资源稀缺进程、生态毁伤本钱等，发达奖优罚劣的导向作用。

要发达节能降碳程序按捺和引颈作用。健全程序体系，加速程序更新升级，逐步提高要点产业、要点居品的能耗、水耗、物耗程序，扩大程序隐敝范围。充分发达能耗名额程序等在淘汰落伍居品设备中的“标尺”作用。逐步将行业“能效领跑”水平细目为高耗能、高排放行业能效准初学槛，带动行业能效全体提高。

还要加强节能轨制和才智开导。强化法治按捺，改进精真金不怕火动力法。健全节能评价侦察、动力计量、动力统计、节能审查、节能监察、要点用能单元节能经管等轨制。推行用能预算经管，教导地点和企业优化动力建立、提高诓骗效果。通过培训等表情，增强企业节能经管岗亭东谈主员、地点节能中心监管东谈主员、节能降碳接洽机构东谈主员的专科才智。

（裁剪：陈洁）