21世纪经济报谈记者 贺佳雯 北京报谈 2023年，国度发展改换委在节能降碳领域先后出台了多个政策性文献。4月，国度发改委更正印发《固定钞票投资景观节能审查目的》（2命令）（下称《节能审查目的》），是健全节能降碳轨制体系、完善动力失掉总量和强度调控的蹙迫举措。7月初，国度发改委等部门又更新发布了《工业要点领域能效标杆水和顺基准水平（2023年版）》，把能效基准水和顺标杆水平范围拓展到能效擢升后劲较大、行业发展较快及部分轻工业领域。

2023年寰宇节能宣传周时间，国度节能中心评审处处长闫金光接管21世纪经济报谈记者专访。闫金光曾参与更正《节能审查目的》，草拟多个场地碳达峰有蓄意。在闫金光看来，此次更正《节能审查目的》，其中一项要点内容是进一步强化节能审核对完善动力失掉总量和强度调控的撑合手作用。

闫金光认为，下一步，要发达节能降碳圭臬不息和引颈作用。健全圭臬体系，加速圭臬更新升级，迟缓提高要点产业、要点家具的能耗、水耗、物耗圭臬，扩大圭臬粉饰范围。

时刻和家具引诱更新是节能重要

《21世纪》：2023年，国度发改委等部门发布了《对于统筹节能降碳和回收愚弄 加速要点领域家具引诱更新改造的携带倡导》，以及汽锅、电机、变压器、制冷、照明、家电等领域引诱更新改造和回收愚弄指南。开展这项使命，有哪些考量？

闫金光：节能提高能效，时刻和家具引诱更新升级是重要。据测算，我国在运汽锅、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等家具引诱保有量跨越50亿台（套），年能耗量占寰宇能耗总量约80%，一些引诱能效水平偏低。推动家具引诱更新改造，是鼓励节能降碳的蹙迫撑合手性基础性使命。

《21世纪》：你能举一两个具体例子吗？

闫金光：我国家具引诱节能降碳更新改造后劲高大。以汽锅为例，据测算，放浪2021年底，我国种种汽锅保有量约35万台。工业汽锅平均运行热后果提高5个百分点、电站汽锅平均运行热后果提高0.5个百分点，可达成年节能量约3000万吨圭臬煤。

开展家具引诱节能降碳更新改造，不仅可省俭动力、擢升能效水平，同期对促进国内消费、带动经济增长、促进发展姿首绿色转型具有蹙迫作用，是扩大内需政策的蹙迫着力点。

以家用电器为例，相关行业协会数据通晓，我国主要家用电器保有量已跨越20亿台，2021年家用电器商场领域达8811亿元，家用电器行业领域以上企业买卖收入1.7万亿元。通过家具引诱更新改造和回收愚弄，能引发卑鄙新需求，带动想象、出产、应用、回收、措置产业链条发展，促进产业投资和服务，进一步引发高大活力，促进高质地发展。

《21世纪》：你有莫得进行关联调研？这项使命本色进展怎么？ 面对哪些挑战？

闫金光：政策发布实施以来，受到了宽泛见原。在本年寰宇节能宣传周、寰宇低碳日等蹙迫活动中，许多场地通过组织时刻调换、应用示范、案例推论等活动，对家具引诱更新改造和回收愚弄优秀景观、典型案例进行了鼎力度宣介，有的场地还对应用或购置高效家具引诱予以了援助等资金支合手。

现时边临的主要挑战是，部分高效家具引诱运行购置插足较高、投资回收期较长，应用积极性受到一定影响。肯定通过坚合手不渝的鼓励，高效家具引诱商场领域合手续扩大、价钱进一步裁汰，为积极恰当鼓励碳达峰碳中庸提供有劲撑合手。

要点工业领域改造：加强节能会诊

《21世纪》：连年来，国度发改委、工信部等发布了《对于严格能效不息推动要点领域节能降碳的几许倡导》《工业领域碳达峰实施有蓄意》等多项政策文献，鼓励要点行业开展节能降碳时刻改造，波及化工、钢铁、有色等诸多领域。这方面开展了哪些要点使命，咫尺绿色降碳改造进展怎么？

闫金光：为推动要点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决断绝“两高一低”景观盲目发展，国度发改委、工信部等部门把企业节能降碳升级改流弊为一项要点使命，鼎力度鼓励。2021年，发布了《对于严格能效不息推动要点领域节能降碳的几许倡导》，建议通过能效蓄意不息，推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、真金不怕火油、乙烯、合成氨、电石等要点行业节能降碳。

咫尺，一经初步酿成了携带企业节能降碳改造的政策体系。2021年国度发改委等印发了《高耗能行业要点领域能效标杆水和顺基准水平（2021年版）》，明确了25个要点领域能效基准和标杆水平，建议了改造标的。2022年发布了《高耗能行业要点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，包括真金不怕火油、乙烯、电石、当代煤化工等17个行业，明确了实施旅途。本年更新发布了《工业要点领域能效标杆水和顺基准水平（2023年版）》，把能效基准水和顺标杆水平范围拓展到能效擢升后劲较大、行业发展较快及部分轻工业领域。

如今，国度层面梳理了要点领域节能降碳先进锻练时刻装备、要点景观、典型训戒作念法等，支合手一批企业实施了升级改造。鼓励构建以龙头企业为牵引、凹凸游企业、高校院所等共同参与的产业绿色低碳发展蚁合调动机制。各地区全面鼓励，加强能效摸排访问、打造示范标杆、开展动力审计、加强节能会诊，取舍财税、金融、圭臬等商场化、法治化措施，为企业实施节能降碳改造升级提供支合手。

《21世纪》：在此次节能宣传周采访中，咱们看到每个省份的产业生态不相通，有些场地高耗能企业亦然高产值企业，何如均衡经济效益和节能降碳之间的关系？

闫金光：节能提高能效对企业来讲，是裁汰资本、加多收益的蹙迫措施。化石动力失掉导致了近90%的二氧化碳排放和70%以上的其他大气混浊物排放，企业为此要承担相应的动力资本支拨、减排设施插足。

对高耗能企业来讲，动力资本占的比重很大，如冶金、化工、建材以及一些新兴的工业硅、储能电板等，动力资本齐占到50%以上，有的以致跨越70%。通过摄取节能时刻工艺、开展节能改造，有助于企业加多收益。

我去场地调研，一些企业反应，节能受到了高度爱重，念念方设法在作念，企业节能的积极性、主动性齐比拟高。除节能外，企业减碳还有一条蹙迫旅途是减少化石动力消费、加多可再机动力使用。

企业开展节能减碳，除了取舍优化照应、减少跑冒滴漏等近乎“零插足”的措施外，还要摄取新时刻、新引诱，开展节能改造。在投资决策过程中，许多企业会优先商量投资收益，但愿用最短的时刻收回投资。

我以为企业开展节能降碳使命，既要驻足现时，又要放眼夙昔，统筹商量，作念好蓄意。碳达峰碳中庸是经济社会发展的中长久政策标的，不行短期化，要处理好发展与减排、举座与局部、短期和中长久的关系。使命中坚合手系统不雅念，既刚烈不移瞄定绿色低碳发展、积极开展节能升级改造，又不急于求成、及其冒进，导致短期内大幅加多企业出产酌量资本。要坚合手从我国现阶段国情本色启程，驻足动力资源天赋，先立后破，积极恰当、权谋有设施实施，最终达成绿色高质地发展。

节能审查：完善动力失掉总量和强度调控

《21世纪》：你参与更正了《固定钞票投资景观节能审查目的》，请先容下有哪些场地作念了疗养？更正过程中，要点接洽了哪些问题？

闫金光：固定钞票投资景观节能审查，也被称为“能评”，是我国节能照应轨制体系的蹙迫构成部分，是提高缔造景观动力愚弄后果、从泉源上减少动力奢靡的一项蹙迫轨制。通过开展节能审查，不错科学评估缔造景观用能量、用能结构、能效水平、能耗强度等，或者发达新上景观能效把关、用能调控的作用。

节能审查轨制是2010年建立的，2016年经过更正完善。“十四五”以来，跟着“双碳”政策的鼓励，寰宇节能降碳面对新局势、新任务，轨制亟需更正完善。2022年以来，国度发展改换委组织更正，2023年4月印发《固定钞票投资景观节能审查目的》（2命令），是健全节能降碳轨制体系、完善动力失掉总量和强度调控的蹙迫举措，为促进绿色低碳高质地发展提供了蹙迫轨制保险。

此次更正，其中一项要点内容是进一步强化节能审核对完善动力失掉总量和强度调控的撑合手作用。党的二十大叙述建议，“完善动力失掉总量和强度调控，要点限度化石动力消费，迟缓转向碳排放总量和强度‘双控’轨制”。

本次更正明确，节能审查轨制要强化能耗强度裁汰不息性蓄意照应，灵验增强动力消费总量照应弹性，限度化石动力消费，坚决断绝高耗能、高排放、低水平景观盲目发展；明确企业要在节能叙述中加多可再机动力消费量和原料用能量核算，分析景观单元家具化石动力失掉、单元加多值（产值）化石动力失掉、化石动力消费量、可再机动力消费量和供给保险情况、原料用能消费量等，指引加多可再机动力消费；要求具备碳排放统计核算条目的景观，要核算碳排放数据、建议减碳措施、分析景观碳排放对场地降碳标的影响等，进一步增强了节能审核对提高能效、裁汰碳排放的协同推行为用，为迟缓转向碳排放总量和强度“双控”奠定了基础。

此外，本次更正还补充和细化节能审查变更、节能验收、区域节能审查等方法，强化闭环照应和事中过后监管要求，并将省级节能审查机关照应权限由年概述动力消费量5000吨圭臬煤提高到1万吨圭臬煤，支合手各地相连本色情况实施区域节能审查，实行呈报应允制等，进一步促进擢升节能审查使命效劳，精简审批事项，优化审批历程。

《21世纪》：在支合手和促进企业节能降碳方面，夙昔还需要在哪些方面加强轨制调动，或提供更多支合手保险？

闫金光：支合手和促进企业节能降碳，需要合手续健全政策轨制和圭臬体系。比如，要完善支合手节能降碳的经济政策。健全财税、金融、投资、价钱政策，加大对高效节能家具引诱出产应用、先进节能低碳时刻研发推论的支合手力度。完善辨别电价等政策，在电价中体现动力愚弄后果、资源稀缺进程、生态损伤资本等，发达奖优罚劣的导向作用。

要发达节能降碳圭臬不息和引颈作用。健全圭臬体系，加速圭臬更新升级，迟缓提高要点产业、要点家具的能耗、水耗、物耗圭臬，扩大圭臬粉饰范围。充分发达能耗名额圭臬等在淘汰逾期家具引诱中的“标尺”作用。迟缓将行业“能效领跑”水平详情为高耗能、高排放行业能效准初学槛，带动行业能效举座擢升。

还要加强节能轨制和智力缔造。强化法治不息，更正省俭动力法。健全节能评价捕快、动力计量、动力统计、节能审查、节能监察、要点用能单元节能照应等轨制。实行用能预算照应，携带场地和企业优化动力建立、擢升愚弄后果。通过培训等姿首，增强企业节能照应岗亭东谈主员、场地节能中心监管东谈主员、节能降碳接洽机构东谈主员的专科智力。

（裁剪：陈洁）